اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز العنصري (CERD)
بيان مشترك حول تقييم العراق
جنيف، أغسطس ٢٠٢٤، الدورة الـ١١٣
منظمتا “مالوكا الدولية” و”مركز زاغروس لحقوق الإنسان” هما منظمتان غير حكوميتين تتمتعان بمركز استشاري لدى المجلس الاقتصادي والاجتماعي، وتعملان في مجال قانون الأقليات. تنظم المنظمتان مؤتمرات سنوية حول الشرق الأوسط وأحداث جانبية خلال الجلسات العادية لمجلس حقوق الإنسان وجلسات منتدى الأقليات. في ١٥ يوليو ٢٠٢٢، نظمنا مؤتمرًا في الأمم المتحدة بجنيف بعنوان: “السلام والتعايش في ظل الدستور العراقي”. نرفق التقرير ونتائج هذا المؤتمر (انظر الصورة أدناه). كما قمنا بكتابة بيانات دورية حول هذه القضية، وهي متاحة للبحث من قبل أقسام الأمم المتحدة.
لا شك أن تبني الدستور العراقي لعام ٢٠٠٥ كان خطوة هامة في احترام حقوق الأقليات في الشرق الأوسط. في المادة ١١٧، يعترف الدستور بـ”منطقة كردستان مع سلطاتها الحالية كمنطقة فيدرالية”. كواحدة من مؤسساتها الحاكمة، تمتلك منطقة كردستان المتمتعة بالحكم الذاتي برلمانًا خاصًا بها كفرع تشريعي. يتكون هذا البرلمان، المعروف باسم “المجلس الإقليمي”، من ١١١ مقعدًا، منها ١١ مخصصة للأقليات: ٥ مقاعد للتركمان، ٥ مقاعد للآشوريين، الكلدانيين، والسريان، ومقعد واحد للأرمن. تم اعتماد هذا القانون في المنطقة قبل دستور ٢٠٠٥، في عام ١٩٩١، وأعيدت صياغته في عام ٢٠١٣.
تقوم الدولة المركزية في العراق، من بغداد، باتخاذ خطوات لإضعاف الحكم الذاتي المعترف به دستوريًا لمنطقة كردستان ضمن الاتحاد الفيدرالي. ويرجع ذلك جزئيًا إلى الانقسام السياسي الكبير في كردستان بين الحزب الديمقراطي الكردستاني (KDP) والاتحاد الوطني الكردستاني (PUK). في عام ٢٠١٨، لم تتمكن الانتخابات البرلمانية من الانعقاد بسبب الخلافات بين الحزبين، واتخذت السلطة الإقليمية قرارًا بتمديد فترة ولاية الممثلين المنتخبين. ومع ذلك، اعتبرت السلطة المركزية العراقية هذا القرار غير دستوري وحلت المجلس الإقليمي في عام ٢٠٢٣.
تم تحديد انتخابات جديدة في يونيو ٢٠٢٤، لكن المحكمة العليا في العراق حكمت بأن المقاعد الـ١١ المخصصة للأقليات غير دستورية وقلصت المجلس الإقليمي إلى ١٠٠ مقعد في فبراير ٢٠٢٤. لم تجرِ الانتخابات الإقليمية حتى الآن. كما طالبت المحكمة نفسها الحكومة الإقليمية الكردية بنقل السيطرة على حقول النفط إلى بغداد في عام ٢٠٢٢. نرى أن هذا العمل يهدف إلى تقويض الحكم الذاتي لمنطقة كردستان في العراق، والذي تم الاعتراف به دستوريًا منذ عام ٢٠٠٥.
يدعم الاتحاد الوطني الكردستاني قرار إلغاء المقاعد المخصصة للأقليات، حيث يرى هذا الحزب أن الحزب الديمقراطي الكردستاني يستخدم هذه المقاعد لأغراضه السياسية الخاصة (الحزب الديمقراطي الكردستاني في السلطة في المنطقة مع الرئيس نيجيرفان بارزاني منذ عام ٢٠١٩). نرى إذن أن قرار المحكمة العليا يأخذ أيضًا في الاعتبار حسابًا سياسيًا للاستفادة من الانقسام الحزبي في المنطقة بهدف نهائي هو إضعاف الكيان الكردي داخل الاتحاد. على أي حال، فإن هذا القرار القضائي العراقي يتعارض مع حقوق الأقليات، التي تُترك بدون تمثيل في البرلمان الإقليمي.
أمام هذه الحالة، نوصي بما يلي:
- ندعو الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني إلى محاولة إيجاد نقاط توافق في مواجهة التهديد الوجودي لمنطقة كردستان في العراق بسبب صراعاتهم الحزبية.
- نطالب الحكومة المركزية في العراق بالالتزام بروح دستورها السياسي الذي يعترف بوضوح بالكيان الإداري الكردي ككيان ذو سلطات خاصة.
- زيادة عدد الحصص المخصصة لجميع الأقليات وضمان المشاركة المتساوية في الحياة السياسية والاجتماعية.
- العمل على تنفيذ الأحكام غير المنفذة من الدستور العراقي.
- دعوة الخبراء القانونيين في اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز العنصري وغيرها من الجهات ذات الصلة إلى تحليل أحكام المحكمة العليا العراقية فيما يتعلق بمنطقة كردستان المتمتعة بالحكم الذاتي وتقييم مدى توافقها مع الدستور الوطني وتأثيراتها على حقوق الأقليات المعترف بها دوليًا.
مصادر:
“Christian politician slams ‘oppressive’ court ruling on minority seats” (24-02-2024).
https://www.rudaw.net/english/kurdistan/240220247
“Kurdistan Region’s judicial council responds to Iraqi federal court verdicts” (13-03-
2024). https://en.964media.com/15907/
“Iraq’s highest court dissolves Kurdistan region’s provincial councils due to
‘constitutional violations’” (25-09-2023). https://www.newarab.com/news/iraqs-top-court-
dissolves-kurdistans-provincial-councils
PRETO MARTINI, Elia. “An electoral impasse threatens Kurdistan’s autonomy”. In:
Diplomatic Courier (23-05-2024). https://www.diplomaticourier.com/posts/electoral-
impasse-threatens-kurdistans-autonomy
SIRWAN, kajjo. “Iraqi Court’s Decision Threatens to Undermine Kurdish Autonomy” (22-
02-2024). https://www.voanews.com/a/iraqi-court-s-decision-threatens-to-undermine-
kurdish-autonomy/7499308.html
الملحق: تقرير عن حقوق الأقليات في العراق.
العراق دولة متعددة القوميات واللغات والأديان. تتكون المجتمعات الوطنية والعرقية في العراق من العرب (٧٠ إلى ٧٥%)، الأكراد (١٥ إلى ٢٠%)، التركمان، الكلدان، الآشوريين، الأرمن، الشيشان، والشركس. تشكل الأقليات العرقية ما يصل إلى 5% من السكان.
الإسلام هو الدين الرسمي للعراق. وفقاً للأرقام الرسمية، فإن ٩٥-٩٨% من السكان مسلمون (حوالي ٦٤-٦٩% شيعة و٢٩-٣٤% سنة). يُقدر أن حوالي ١% من السكان مسيحيون من مختلف الطوائف، بما في ذلك الكلدانية الكاثوليكية، السريانية الكاثوليكية والأرثوذكسية، البروتستانتية، والآشورية الشرقية.
يعترف قانون الأحوال الشخصية العراقي بالمجموعات الدينية التالية: الإسلام، الكلدان، الآشوريون، الآشوريون الكاثوليك، السريان الأرثوذكس، السريان الكاثوليك، الأرمن الأرثوذكس، الأرمن الكاثوليك، الروم الأرثوذكس، الروم الكاثوليك، الطقس اللاتيني-الدومينيكاني، البروتستانت الوطني، الأنجليكان، البروتستانت الآشوريين الإنجيليين، السبتيين، الأقباط الأرثوذكس، الإيزيديين، الصابئة، واليهود.
يكفل الدستور العراقي حرية الاعتقاد الديني والممارسة للمسلمين والمسيحيين والإيزيديين والصابئة المندائيين، ولكنه لا يكفل ذلك لأتباع الديانات الأخرى أو الملحدين. علاوة على ذلك، يضمن الدستور غياب الإكراه الديني وينص على أن جميع المواطنين متساوون أمام القانون بغض النظر عن الدين أو الطائفة أو المعتقد.
تعترف قوانين إقليم كردستان العراق بحقوق المجتمعات العرقية (التركمان، الكلدان، السريان، الآشوريين، الأرمن) والمجموعات الدينية والطائفية (المسيحيين، الإيزيديين، الصابئة، الكاكائيين، الشبك، الفيليين، إلخ) ويتم احترامها.
تمنح الأقليات العرقية والدينية حصصًا رسمية في كل من برلماني العراق وكردستان. بينما تكون الحصص الممنوحة محدودة بعدد معين، إلا أن بعض الأقليات ليس لديها حصة.
كان الاعتراف الدستوري في عام ٢٠٠٥ بالتنوع العرقي والديني في العراق ممكنًا بعد الهزيمة العسكرية لحكومة حزب البعث العربي الاشتراكي في عام ٢٠٠٣. في حالة العراق، كانت هيمنة البعث تعني سيطرة المجتمع السني المتحالف مع صدام حسين على المجتمع مع قمع شديد لجميع المكونات العرقية والدينية الأخرى. تجلى هذا القمع في شكل تطهير عرقي ضد الشعب الكردي من خلال عملية الأنفال ومجزرة حلبجة (١٩٨٨)، وهما حادثتان معترف بهما في ديباجة دستور ٢٠٠٥.
كان الدستور العراقي الجديد فرصة لإنهاء الانتهاكات المنهجية وهيمنة حزب واحد على الآخر. للأسف، وبسبب التنافس السياسي والتدخل الخارجي، لم يصبح الدستور العراقي أساسًا لحل المشكلات. أدى الوضع السياسي الحالي في العراق إلى انتهاك الروح التعددية لدستور ٢٠٠٥، ونتيجة لذلك، يخضع العراق لانتهاكات مستمرة لدستوره.
مركز زاغروس لحقوق الإنسان، الذي يهتم بالوضع غير الدستوري في العراق، بالتعاون مع “مالوكا إنترناشونال” وعدة منظمات أخرى ناشطة في مجال حقوق الإنسان، نظم مؤتمراً في 15 يوليو ٢٠٢٢ في مقر الأمم المتحدة بعنوان “السلام والتعايش في ظل الدستور العراقي”. شارك في المؤتمر ممثلون عن المجتمعات العراقية والكردستانية في مؤتمر استمر ليوم واحد. رغم أن السفير العراقي لدى الأمم المتحدة لم يرد على الدعوة للمشاركة في المؤتمر، إلا أن تمثيل الحكومة العراقية في سويسرا، وممثلين عن حكومة إقليم كردستان شاركوا في المؤتمر.
تحدث المشاركون في المؤتمر بصراحة عن الفشل في تنفيذ المواد الدستورية المتعلقة بحقوق الأقليات والحكومات المحلية ودعوا إلى تنفيذ هذه المواد الدستورية.
تحدث بعض المشاركين عن مخاطر المعارضة المنهجية للأقليات ودعوا إلى دعم دولي ومحلي لحقوقهم.
دعا عدد من ممثلي الأقليات، مع تقديرهم لجهود إقليم كردستان لضمان حقوق الأقليات والمجتمعات الأخرى، الحكومة المركزية العراقية إلى الاستفادة من تجارب حكومة إقليم كردستان.
يدعو مركز زاغروس لحقوق الإنسان ومالوكا إنترناشونال، مع دعمهما لحقوق الأقليات والمجتمعات المختلفة في العراق، السياسيين العراقيين إلى:
- إزالة المشكلات السياسية وتوفير الأرضية لتشكيل الحكومة.
- زيادة عدد الحصص لجميع الأقليات وضمان المشاركة المتساوية في الحياة السياسية والاجتماعية.
- تنفيذ المواد غير المطبقة من الدستور العراقي.
- حل المشكلات بين الحكومة المركزية وإقليم كردستان.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2FCERD%2FNGO%2FIRQ%2F59151&Lang=fr